济发展人口增加，地主兼并土地，残酷剥削农民，农民起来造反，社会大乱，战乱之中人口锐减，原先的大地主被干掉，新统治者获取土地将土地分给新上台的地主，然后发展经济，准备下一轮的兼并。
张政现在正努力寻找一种既适应当前生产力水平，又不会引起大规模土地兼并的政策。所以张政试着开办国家农场，建立起农场与农民的雇佣关系，让利于民，将对农民的剥削和程度的大小尽量掌握在国家手中。
在场的大臣们都是人精，马上从张政的话中感觉到了对他们不利的因素。
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状态提示： 第一百五十三章 国家农场
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